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XX城市基层党建工作法调研报告

2019-11-26 23:02:33 来源网站: 猝然文学网

XX城市基层党建工作法调研报告

  随着城市化进程的加快,城市建设管理中人口膨胀、环境污染、交通拥堵、违法建设等“城市病”蔓延加重,由老城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理、网络空间等引发的新的社会矛盾不断增多,使街道社区工作任务日益繁重。

  发挥街道社区党组织的领导核心作用,关键在于推进街道社区党建、单位党建、行业党建互联互动,提高城市基层党建工作整体效应。在新形势下,福泉市通过深入调研、分析研判,找到了城市基层党建的“三大问题”:一是城市基层治理体系与城市发展进程不相适应。一些基层党组织领导核心作用发挥不够,政治功能弱化;有的思想政治工作薄弱,不愿不会做群众工作,不善于教育引导群众;有的服务群众意识和能力不强,服务手段跟不上;在城市新兴组织领域,党的组织和工作覆盖不到位,特别在商务楼宇、各类园区、商圈市场和网络媒体中,党建工作还有不少盲区和空白点。这些问题,如不抓紧解决,势必削弱党在基层的执政根基,创新社会治理更无从谈起。二是党员先锋模范作用与城市发展要求不相适应。有不少机关企事业单位党员认为除了八小时工作外,自己无工作岗位,无责任可担,满足于按时缴纳党费、参加本单位组织活动等“硬要求”,在小区不愿“亮身份”,对社区、小区党组织交给的联系群众、宣传群众的自治共管任务不想做、不愿做,对社区、小区管理工作参与度不高,党员先锋模范作用发挥局限于单位“坐班制”。三是各领域党建工作“融合度”与城市发展期待不相适应。街道、社区和单位均反应,党建工作存在街道搞街道的、机关弄机关的、单位干单位的,在同一区域,党建工作你抓你的,我抓我的,看似各自都在有条不紊地开展,但到了解决实际问题、互联互动时,却存在推诿扯皮、各自独立的局面,无法形成城市基层党建的整体效应。

  为切实解决福泉城市基层党建中亟待解决的上述“三大问题”,2017年5月以来福泉市结合上级对城市基层党建工作的相关要求,先行先试启动了城市基层党建试点工作,探索城市基层党建创新发展路径,更好地为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务,努力让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好,使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。

  主要做法

  “一创”:创新党组织设置管理机制。一是党组织设置“全联动”。构建“市委+街道党工委+社区党委(党总支)+网格党支部+小区(楼宇)功能型党支部(党小组)”五级联动党组织体系,统筹推进城区、社区、小区党建工作。按照组织联动要求,将5个城市社区党支部升格为党委(党总支),划分成19个网格并成立网格党支部,在107个居住小区成立功能型党支部(党小组),全市小区党组织覆盖率达80%以上,形成“市级统筹全局、街道面上调度、社区一线指挥、网格小区点上战斗”的党建工作运行体系,强化了党组织对城区、社区、小区各类组织和各项工作的领导。二是新兴领域党建“全覆盖”。依托街道社区党组织,组建开放式综合性商圈党组织,按照地缘、业缘、趣缘关系,采取单独组建、联合组建等多种方式,在提供公共服务、规范市场秩序等方面发挥积极作用,实现新兴领域党的组织和工作领域全覆盖。先后组建中心城、金山商会、富万家超市等商圈(市场)党组织7个,覆盖30余家小微企业和200多家个体工商户,并在客运协会、电商联盟等先后成立党组织。三是机关与街道社区党组织“全结对”。全市89个驻区单位、17家社会联动单位与107个小区结对包保,明确包保联系驻区单位“十条工作职责”,打破条块分割,细化责任清单,推动了区域党建由以前的“感情维系”向现实的“责任分担”转变。

  “二联”:县级领导联系网格、驻区单位联动包保。一是县级领导联系网格。明确县级以上领导每人联系1个片区网格(含若干个居民小区),按照“三个一”要求(即完善一系列规章制度,成立小区党组织、业主委员会等一套组织架构,每季度召开一次现场办公会)和“八要”标准(组织要健全、场所要保障、单位要融入、人员要摸清、制度要完善、问题要找准、活动要开展、执法要覆盖),指导片区党建和协调解决小区存在的问题,广泛收集社情民意,推进和谐新社区建设。二是驻区单位联动包保。驻区单位通过召开“院坝会”“宣讲会”“小区联席会”等形式,从组织健全、制度完善、运行规范、作用突出等方面指导包保小区党支部规范主题党日活动,提高小区党组织“三会一课”、党性锻炼等制度的执行力。同时,引领公职党员住小区、亮身份,主动参与社区为民服务工作。通过社区(小区)党组织列出党建项目“菜单”,公职党员对单认领方式,实现党建项目“菜单式”管理。截至目前,全市89个单位,3278名机关党员和1250余名社区党员主动到小区党组织报到,参与到所在小区党组织活动和建设管理,解决了小区的1200多个问题。

  “三进”:便民惠民进社区、平安创建进社区、文化文明进社区。一是便民惠民进社区。拓展就近便民服务,利用“互联网+”方式,整合物业服务和公共信息共享,为小区居民提供便利的家政、快递、就业咨询、维修、房屋租赁等便民信息服务。推进社区、社工、社会组织“三社”联动,统筹和引导社区、社工、社会组织参与社会服务工作,开展签约家庭医生“送医上门”,创办“四点半”学校“安心家长”,并建立志愿者服务队伍,主动服务空巢老人、残疾人和留守儿童。二是平安创建进社区。提高综合安全防范水平,将社区、小区安全防控一并纳入公安“天网”,实现社区居委会、辖区派出所、物业公司、志愿者队伍、社区居民联勤联动,实现城市党建、政法综治、“双创”三方面网格一体化。加强矛盾纠纷源头治理,发挥福泉“112”矛盾纠纷多元化解机制优势,整合法律顾问、律师事务所、社区矛盾纠纷调处员等资源,建立小区矛盾纠纷调处委员会,着力理顺社区居委会、物业公司、业主委员会三者之间的关系,定期排查调解社区矛盾纠纷。充分发挥社区老党员、老干部和热心群众的作用,引导居民自发组建社区政策宣传、社区法律援助、矛盾纠纷调解、助老助残等志愿服务队,逐步构建社区居民自我管理、自我教育、自我服务的社区自治格局。截至目前,全市56个小区志愿服务队先后开展政策宣传活动128次,向居民进行法律援助12次,调解居民矛盾纠纷80余起,看望慰问小区老人和残疾人45次。三是文化文明进社区。完善文化活动阵地,设立社区综合文化活动中心5个,开设读书角20余个,组建社区文体队伍12支,在3个社区建设特色文化小广场、流动图书室等。丰富群众文化生活,将社区党组织活动与文化活动有机结合起来,围绕“我们的节日”和传承“好家风家训”主题,定期开展国学讲堂、健康知识普及等活动。以培育和践行社会主义核心价值观为主线,结合文明家庭、文明社区创建,充分发挥道德讲堂的作用,开展“一月一主题”党的声音进社区活动。

  取得成效

  (一)组织设置取得突破,实现功能与特色相宜。按照地缘、业缘、趣缘关系,组建功能型党支部和特色党支部,实现机关、社区、园区和商圈党建工作有机融合。福泉市富万家超市位于该市城市综合体中心城商圈内,组建成立了有8名党员的党支部,并与市场管理部门结成跨单位跨体系“党建联合体”。福泉经济开发区坚持园区党组织建设全覆盖,在汽贸商圈建成大恩汽车城党支部,在流通行业建成丰茂物流党支部和福泉出租车协会党支部。

  (二)供给保障取得突破,实现加法与减法并举。增强社区人财物力做加法,突出建好党组织书记、片区网格员和社区综合管理人员三支队伍,推动了管理和服务力量向街道社区下沉;吸纳驻区部分企事业单位、物业公司党组织负责人以及小区业主优秀党员作为社区党委(党总支)兼职委员,多渠道选优配强党组织领导班子,实现各类人力资源有机整合;推行“市级财政保基础+街道兜底补不足+社会公益增活力”的模式,采取划拨、购置、租赁以及共享驻区单位活动阵地等方式,解决老旧小区缺少活动用房的问题。去除社区行政化事务做减法,推行社区公共服务事项准入制度,厘清社区事务清单,明确社区依法协助行政事项和社区印章使用范围,逐步去除社区事务行政化;按照大事、小事、私事“三事分流”的要求,坚持“权随责走、费随事转、事费配套”,规范相关部门(单位)和组织委托社区办理的服务事项,保证了社区干部集中时间和精力抓好社区服务工作。

  (三)共驻共建取得突破,实现机关与社区同责。健全完善党建工作责任体系,制定街道党工委、社区党组织抓党建工作责任清单,并列出城市党建单位联系包保事项十条,从组织覆盖、组织生活、服务群众、示范建设等方面确保城市党建责任“一单清”。建立“基层党建双月论坛”工作机制,突出出题+破题、务实+务虚、线上+线下“三个结合”,推动城市党建抓在日常严在经常。坚持领导干部示范带头,推动示范小区建设走前头作表率。聚焦教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的职责任务,机关党员自觉参与小区党组织活动和管理,做到了“四带头三主动”,即带头遵纪守法、带头交纳物管费、带头亮身份作示范、带头参与小区管理服务,主动接受社区党组织和居民群众监督、主动到居住片区党支部报到亮身份、主动认领“微心愿”。

  经验启示

  (一)组织先行是城市基层党建的基础。抓好城市基层党建要敢于打破行政隶属壁垒,拆除相互封闭藩篱,按照有利于扩大党组织覆盖面、有利于发挥党组织和党员作用原则,适应建设现代城市的需要,创新党组织设置方式。通过建立区域型、功能型党组织,推动党组织由封闭式向开放型转变。

  (二)干群联动是城市基层党建的动力。福泉城市基层党建创新工作理念、路径和举措,将以往党建“小循环”变为跨领域、跨行业、跨部门的“大融合”,营造了党组织、党员乃至全社会投身城市党建的良好氛围,使各类组织都能在城市党建的工作平台上找到发挥作用的契入点,实现优势互补,整体联动。

  (三)落实责任是抓城市基层党建的保障。抓城市基层党建要树立“大党建”的意识,要充分发挥街道社区党组织领导核心作用,加强街道社区党组织自身建设。各级党组织书记要聚焦主业主责,把从严治党的责任扛起来,当好第一责任人,抓思路谋划,抓关键要害,从解决实际问题入手,从薄弱环节突破,持续用力,久久为功,才能确保城市基层党建抓得实而且有成效。

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